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遲福林:加快大灣區服務貿易一體化進程

日期:2019-02-25 作者: 來源:南方日報網絡版

  中共中央、國務院近日印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),對粵港澳大灣區建設的重大意義、機遇挑戰、戰略定位、發展目標、重點任務等作了全面規劃,描繪了大灣區建設的宏偉藍圖,是指導大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件。圍繞如何學習領會和貫徹落實《規劃綱要》,本專欄特邀專家解讀闡釋、建言獻策。

  遲福林

  未來,香港要穩固其國際金融、航運、貿易三大中心地位,澳門要破解“一業獨大”的產業弊端,廣東要實現制造業轉型升級的現實需要,最直接、最有效的途徑就是依托廣東作為港澳重要經濟腹地和進入內地的重要橋梁,加快實現粵港澳服務貿易一體化。實現粵港澳服務貿易一體化,需要服務業產業體系的深度合作、市場體系的直接融合、服務體系的全面對接,這很大程度上依賴于廣東服務業市場的全面開放,依賴于各方面體制機制的全面創新。

  建設粵港澳大灣區,是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。粵港澳大灣區是一個大戰略,推進粵港澳大灣區建設,突破口在于能否加快粵港澳服務貿易一體化進程。由此,不僅將釋放粵港澳大灣區巨大經濟增長潛力,為大灣區實現協同發展和深度合作提供重要切入點,更能推動港澳融入國家發展大局,并在全國新一輪對外開放中扮演重要角色。

  粵港澳大灣區服務貿易一體化蘊藏巨大經濟增長潛力

  《規劃綱要》提出“提升大灣區市場一體化水平,全面對接國際高標準市場規則體系,加快構建開放型經濟新體制,形成全方位開放格局”。當前,在經濟服務化與服務貿易較快發展的大趨勢下,服務貿易發展相對滯后已成為粵港澳大灣區建設的突出矛盾。由此,需要盡快實現粵港澳服務貿易一體化,釋放三地服務貿易深化合作的巨大增長潛力。

  從當前現實情況看,粵港澳服務貿易項下的各類要素難以高效便捷流動,使得大灣區資源潛力難以充分釋放,成為實現這一目標的突出障礙。2017年,粵港澳大灣區的人均GDP為2.2萬美元,相當于2016年東京灣區的47%、紐約灣區的31%、舊金山灣區的21%。未來幾年,實現粵港澳服務貿易項下的人員、資金、技術、信息等要素自由流動,將釋放巨大的經濟增長潛力。初步估計,若粵港澳大灣區人均GDP達到東京灣區2016年水平,其GDP總量將為3.3萬億美元,是東京灣區與紐約灣區2016年GDP的總和。

  總的看,粵港澳大灣區服務貿易發展空間巨大。2017年,廣東、香港服務貿易占對外貿易比重分別為10.9%與14.9%,遠低于全球24%的比重。在經濟服務化與服務貿易較快發展的大趨勢下,需要盡快實現粵港澳服務貿易一體化。例如,廣東加快實現服務業對港澳的全面開放,在教育、醫療、健康、信息、金融、物流等領域與港澳實現政策與體制的對接。由此,在粵港澳大灣區基礎設施互聯互通取得重要進展的背景下,充分釋放粵港澳大灣區經濟合作的巨大潛力,并使得廣東在粵港澳大灣區服務業合作中形成全面開放的新優勢。

  粵港澳服務貿易一體化將帶動大灣區轉型發展進程

  《規劃綱要》提到,“香港經濟增長缺乏持續穩固支撐,澳門經濟結構相對單一、發展資源有限,珠三角九市市場經濟體制有待完善”。也就是說,無論是珠三角九市還是港澳地區,都面臨著轉型發展的重大任務。隨著廣東制造業轉型升級以及港澳拓展發展空間的需求日益迫切,粵港澳服務貿易互補性明顯增強。一方面,香港在以金融、研發、商務服務等為重點的現代服務業方面具有明顯優勢。另一方面,廣東已經進入工業化后期,但產業結構與工業化后期的現實需求不相適應,突出表現在生產性服務業發展相對滯后。2018年,廣東服務業占比僅為54.2%,與工業化后期的一般水平相比至少低10個百分點;生產性服務業占GDP的比重為27.8%,與發達經濟體相差20個百分點左右。

  未來,香港要穩固其國際金融、航運、貿易三大中心地位,澳門要破解“一業獨大”的產業弊端,廣東要實現制造業轉型升級的現實需要,最直接、最有效的途徑就是依托廣東作為港澳重要經濟腹地和進入內地的重要橋梁,加快實現粵港澳服務貿易一體化,在拓寬港澳服務業發展空間的同時,帶動廣東制造業轉型升級。因此,充分利用港澳現代服務業與廣東制造業各自的比較優勢,加強粵港澳在研發、設計、金融等服務貿易合作的空間潛力巨大,合作的需求巨大、轉型升級紅利巨大。

  關鍵在于推進以服務貿易為重點的市場與體制對接

  近年來,廣東不斷擴大對港澳服務業市場的開放,尤其是2015年廣東自貿試驗區獲批以來,南沙、前海、橫琴作為粵港澳服務貿易一體化重要平臺的作用進一步凸顯。2017年,粵港服務進出口839億美元,同比增長32.12%,占全省比重達46.62%;粵澳服務進出口53億美元,同比增長19.9%。2016年,廣東服務業實際吸收港資比重由2007年的33.67%提升至76.36%。可以說,在以港珠澳大橋為重點的基礎設施互聯互通項目相繼完成的條件下,推進粵港澳服務貿易一體化的時機條件總體成熟。

  《規劃綱要》提出,“創新完善各領域開放合作體制機制,深化內地與港澳互利合作”,并進一步將“推進投資便利化”“推動貿易自由化”“促進人員貨物往來便利化”作為提升市場一體化水平的舉措。具體來看,粵港澳涉及兩種制度、三個關稅區。實現粵港澳服務貿易一體化,需要服務業產業體系的深度合作、市場體系的直接融合、服務體系的全面對接,這很大程度上依賴于廣東服務業市場的全面開放,依賴于各方面體制機制的全面創新。例如,賦予廣東在負面清單制定中更大自主權,實行更加開放的市場準入政策,并率先將港澳資本視為內資,取消或放寬對港澳投資者股比限制、經營范圍限制;借鑒香港的經驗,在廣東全面實行企業自主登記制度與企業簡易退出機制,逐步建立與港澳對接的、以信用機制為基礎的市場管理體系與資格互認體系,允許符合港澳標準的服務業企業、具備相關職業資格的人員,在廣東備案審核后開展相關業務活動;加快實現服務貿易項下貨物通關、融資匯兌、稅收征管、法律仲裁等服務的對接,最大限度減少跨境企業服務的制度性成本。

  作者系中國(海南)改革發展研究院院長

(編輯:劉澤琦)

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