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顧敏康:灣區制度優勢助推“一帶一路”建設

日期:2019-03-18 作者:王彪 來源:南方日報網絡版

  近日,全國港澳研究會理事、香港“一帶一路”國際研究院研究員顧敏康接受南方日報專訪時表示,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的出臺,意味著粵港澳大灣區要在“一個國家、兩種制度、三個關稅區”前提下進行高度的經濟整合,可充分利用三地的優勢互補,共謀發展。

  高度經濟整合可實現三地優勢互補

  南方日報:近年來,粵港澳合作不斷深化,基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態環保、社會服務等領域合作成效顯著,已經形成了多層次、全方位的合作格局。粵港澳大灣區的建設,將對三地發展起到怎樣的推動作用?

  顧敏康:粵港澳三地的經濟合作一直在進行,近年來更加頻繁。

  第一,《規劃綱要》的出臺,提供了一個嶄新的合作概念,就是如何在“一個國家、兩種制度、三個關稅區”前提下進行高度的經濟整合,實現三地的優勢互補,共謀發展。

  第二,可以預計大灣區發展會進一步強化三地間的緊密聯系,三地居民也會享受到實實在在的民生紅利和發展機會。

  第三,粵港澳大灣區建設也是一次對外宣傳的良好時機,通過構建開放型區域協同創新共同體、打造高水平開放平臺,對接高標準貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢,營造良好投資環境,可以講好大灣區故事,講好中國故事。

  南方日報:粵港澳大灣區的一個突出特點是,一個國家、兩種制度、三個關稅區。粵港澳大灣區應如何在此基礎上實現協同發展?

  顧敏康:“一國兩制”既是香港、澳門在大灣區的優勢,也是粵港澳大灣區邁向國際一流灣區的重要基礎。

  《規劃綱要》在多處強調了“一國兩制”,尤其在“指導思想”一節專門闡述。下一步,我們要根據《規劃綱要》,出臺更多的細化措施配套。

  首先,粵港澳三地應通過經濟合作共同促進經濟繁榮,讓老百姓都過上好日子。但大灣區建設顯然離不開“一國兩制”的深化發展,這就需要在嚴格貫徹“一國兩制”的前提下認真落實好《規劃綱要》。

  其次,大灣區成功的一大關鍵在于通關便捷,應著力推進口岸監管部門間的信息互換、監管互認、執法互助。

  再次,粵港澳大灣區是一國之下三個區域的緊密合作,應該先就良好產業政策和法律制度進行對接。好的營商環境是大灣區建設成功的重要基礎。

  推動大灣區內優質教育資源共享

  南方日報:《規劃綱要》提出,推動教育合作發展。支持粵港澳高校合作辦學,鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。您認為粵港澳大灣區未來在教育方面有怎樣的合作空間,應如何促進大灣區內的人才培養和交流?

  顧敏康:粵港澳三地在教育方面具有很大的合作空間。建議在以下幾個方面展開合作:

  第一,鼓勵香港高校在內地開辦分校,重點招收內地優秀的研究生或博士生;同時也需解決香港高校與內地之間在制度、觀念、質量管理等方面的差異,共同提升粵港澳三地科研水平。

  第二,強化粵港澳大灣區高校在線開發課程聯盟,突破傳統教學模式,把好質量關和標準關。令大灣區里的高校學生不僅可以不出校門選修校外優質課程,更通過學分互認解決學分制問題。

  第三,香港高校應制定新政策,為香港教師在大灣區從事教學和科研工作提供便利。香港高校應允許更多的大學教授前往大灣區內地高校兼職,且要重新審視“校外教學”或“校外工作”的政策,對大灣區高校“特聘教授”崗位要給予更多政策上的支持。

  第四,大灣區高校應積極主動招納國際化人才,在語言、專業課程等方面積極借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗,創造良好的人才引進環境。

  按照《規劃綱要》打造教育和人才高地是切實可行的,關鍵是轉變觀念,優化制度,鼓勵合作。此外,粵港澳青年要加強交流,特別是應鼓勵企業為港澳青年提供更多在大灣區其他城市的實習機會,增進他們對這些城市的了解,培養他們在其中生活的興趣,同時應解決大灣區內的異地稅賦問題,鼓勵港澳青年去內地創業。

  南方日報:在粵港澳大灣區加快建設的背景下,三地如何進一步加強交流與協作?

  顧敏康:隨著社會經濟的發展和城市間交流的不斷增進,三地社會制度、法律制度等方面的差異會更多轉化為協調發展的優勢。粵港澳大灣區建設無疑會發揮促進作用,這需要注重以下幾個方面:一是三地人員流動的問題,現在開通了港珠澳大橋和廣深港高鐵,如何進一步做好通關便利十分關鍵;二是要解決與投資、就業相關的稅務問題;三是法律配套問題,制定符合大灣區實際的制度規范;四是大灣區管理問題,政府應加強污染防治,做好公共服務均等化、基礎設施建設、貿易規則的制定落實等工作,其他的事項交給市場決定。

  香港可成為“一帶一路”建設重要助力

  南方日報:《規劃綱要》提出,粵港澳大灣區的建設有利于推進“一帶一路”建設,通過區域雙向開放,構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。粵港澳大灣區在“一帶一路”建設中將發揮什么作用?

  顧敏康:《規劃綱要》指出要“提升大灣區市場一體化水平,全面對接國際高標準市場規則體系,加快構建開放型經濟新體制,形成全方位開放格局”。在這方面,港澳的開放平臺和示范作用不可忽視。大灣區發展的成功經驗也可以為內地其他城市提供借鑒。

  首先,“一帶一路”倡議令對外投資行為變為更加有序的對外投資和合作。

  在這方面,港澳可以借著“一國兩制”的優勢,全面參與和助力“一帶一路”建設安排。香港的專業人士,尤其是法律專業人士熟悉國際貿易和投資法律規則,可以與“一帶一路”沿線國家磋商有關規則和協議。香港法治水平得到世界廣泛認可,有利于在與“一帶一路”沿線國家的互聯互通中發揮有效作用。香港的爭端解決機構聲譽良好,可以在預防和解決國際爭端方面發揮正面作用。

  其次,粵港澳大灣區戰略與“一帶一路”建設并行不悖,且緊密聯系。

  就此而言,這是基于粵港澳大灣區的獨特優勢:大灣區是“一國兩制”深化發展的結果,需要不同制度的優勢互補和有機配套;大灣區的目標是發展金融、科技和產業,并且打造世界最大的海港群和空港群,打造世界最大的金融中心之一。

  粵港澳大灣區要打造同時具備“科技、金融和產業”的國際一流灣區,香港、深圳的科技研發、香港的金融服務以及內地的完整產業鏈,都會成為大灣區的優勢所在。而大灣區建設的順利推進不僅可以打造良好的營商環境,也可以形成良好經濟、規則和管治的示范效應,增強中國在“一帶一路”建設中對沿線國家的吸引力,同時也令其更加了解中國在互惠互利發展方面的誠意和作用。就此而言,成功的大灣區就是“一帶一路”的重要支撐區。

  香港要在“一帶一路”的大格局下考慮大灣區的重要意義,助力大灣區打造“一帶一路”建設重要支撐區。

(編輯:劉澤琦)

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