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珠澳合作:邁向更寬領域更深層次更高水平

日期:2019-01-11 作者:沈夢怡 黃鶴林 梁涵 來源:南方日報網絡版

  今年是澳門特別行政區成立二十周年。二十年間,珠澳兩地合作更加緊密、成果更加豐碩。1月10日,中國共產黨珠海市第八屆委員會第六次全體會議召開,務實推動珠澳合作是全會重要議題之一。

  珠海提出,將推動珠澳合作邁向更寬領域更深層次更高水平。記者梳理發現,加快制定粵澳特別合作區建設方案、推動省級粵澳重大項目和平臺落戶等內容將成為珠澳兩地下一步合作重點。

  政策紅利

  橫琴在全國率先落實“港人港稅”“澳人澳稅”

  “在橫琴創業,辦公租房有補貼,稅收也很優惠,創業過程中可省去不少成本。”畢業于澳門大學的創客歐仲迎感嘆,幾年前她辭去了澳門的穩定工作來到橫琴創辦公司,橫琴新區提供的創業補貼、稅收補貼等資金扶持,讓她解決了公司成立之初的燃眉之急。

  在橫琴,像歐仲迎一樣的港澳青年還有很多。為吸引港澳高端人才到橫琴發展,橫琴在全國率先落實“港人港稅、澳人澳稅”政策。截至去年10月,此項優惠政策已經給予在橫琴工作的香港、澳門居民個人所得稅稅費差額補貼達6760萬元。

  人才是第一資源。去年4月,“珠海英才計劃”發布實施,支持港澳青年人才在珠海市創新創業。珠海提出新引進港澳本科以上學歷等人才,可享受珠海市新引進青年人才租房和生活補貼政策。在珠海創業就業的港澳人才,在購房、子女義務教育、就醫等方面還可享受珠海市民待遇。

  營造促進澳門多元發展的政策環境是一個系統化工程。近年來,珠海借鑒港澳地區先進管理經驗,圍繞金融創新、投融資服務、出入境等方面推出諸多利好政策,為港澳居民拓展更為廣闊的發展空間,打造趨同港澳的營商環境。

  在產業扶持方面,《橫琴新區促進澳門投資項目建設若干措施》《橫琴新區促進澳門中小企業發展辦法(試行)》相繼實施,著力解決澳門中小企業在橫琴發展面臨的辦公、融資、人才招聘以及與內地企業合作等方面的難題,為澳門中小企業優先參與橫琴開發建設創造有利條件。

  在投融資服務方面,近日,外商投資股權投資企業(QFLP)試點在珠海正式落地,珠海成為省內第一個落地該試點的地級市。“實施QFLP試點是擴大港澳等境外資金投資境內實體產業的重要渠道,有利于引入港澳等地區的境外資金,支持粵港澳大灣區實體經濟高質量發展和基礎設施的建設。”珠海市金融工作局相關負責人表示。

  未來,針對珠澳合作的政策創新將會有更多。珠海提出,要探索政策創新,共同推動“一線放開、二線管住”政策實施、“合作查驗、一次放行”通關模式創新以及建設工程審批管理、醫療開放政策等重點領域改革創新,形成更多可復制可推廣的制度創新成果。

  產業聯動

  推動設立珠澳合作發展基金

  幾乎每個星期,澳門澳邦藥廠有限公司行政總監蔡健華都會來到一水之隔的橫琴。2017年9月,隨著粵澳合作中醫藥科技產業園公共服務平臺啟用,澳邦藥廠在產業園設立了公司,負責產品國際化、開拓內地市場等業務。

  僅一年多,蔡健華已經嘗到“甜頭”:旗下的兩款“馬交牌”中藥產品有望“登陸”莫桑比克,公司還獲得內地知名藥企產品的澳門代理權。

  作為《粵澳合作框架協議》下的首個落地項目,粵澳合作中醫藥科技產業園已成為促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。截至2018年底,該產業園累計注冊企業111家,其中澳門企業27家,占比為24.32%。

  近年來,珠海積極貫徹落實“一國兩制”方針,以橫琴為重要載體和平臺,以促進澳門經濟適度多元發展為政治使命,加快推動珠澳協同發展。珠海與澳門產業合作不斷深入,一大批澳門企業在珠海投資興業,為澳門產業多元化發展拓展了新載體。

  在得天獨厚的政策優勢、區域優勢之下,截至2018年底,在橫琴注冊的澳資企業達1412家,注冊資本123.77億美元,投資總額133.05億美元。截至2018年11月末,橫琴澳資金融類企業25家,注冊資本115.37億元。

  為進一步拓展珠澳合作發展的生產、生活、生態空間,全會提出,以橫琴本島為核心區,重點服務澳門新興產業和現代服務業發展;以橫琴南部填海區域為拓展區,建設支持澳門產業多元發展的新平臺,探索區域管理模式創新;以保稅區、洪灣、十字門一體化發展區域為輻射區,主要承載高新科技、高端服務、生活居住功能,建設“馬騮洲一河兩岸”城市新中心。

  產業合作也將更緊密、更多元化、更具創新性。全會提出,要推動珠澳共同發展新興產業。以粵澳合作產業園、粵澳中醫藥科技產業園、橫琴澳門青年創業谷等平臺為重點,協同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等產業發展。

  同時,探索建設澳門特色金融服務基地,擴大對港澳地區金融服務領域開放;推動設立珠澳合作發展基金,充分利用兩地資源,共同開展基礎設施建設和新興產業發展投資。積極對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,充分發揮港澳優勢,吸引集聚國際高端創新資源,共建國際科技創新中心。

  服務提升

  營造與澳門趨同的公共服務和社會管理體系

  去年11月,由橫琴新區稅務部門自主研發全國首創的V-Tax遠程可視自助辦稅平臺,獲得國務院辦公廳通報表揚。這個由PC、手機、自助終端與后臺服務運營支撐系統組成的平臺,可實現“遠程受理—視頻辦理—電子稅票”的智能化操作。

  在澳門和珠海兩地都有辦公點的珠海橫琴跨境說網絡科技有限公司就享受到這種便利。該公司財務人員林宇森說,“我們在澳門也可以不用過境,就能享受到像在現場辦稅一樣便捷的服務,確實值得點贊。”

  公共服務水平以及人流、物流、信息流及資金流的流動便利化水平,決定著兩地合作的效率。

  全會提出,要統籌推動跨境、跨市和市內重大交通基礎設施建設,提高通關便利化水平,促進要素流動便利化。落實CEPA系列協議,不斷提升專業服務領域和工程領域的開放水平,共同打造高水平對外開放門戶樞紐。

  從通關效率來看,目前橫琴口岸已實現24小時通關,率先啟動“粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認”新作業模式,提升通關效率30%;實施“一機一臺”關檢改革,通關時間減少30%。

  下一步,珠海將加快基礎設施與澳門互聯互通,推動澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸,加快青茂口岸、澳門第四供水管道建設。同時,進一步完善澳門單牌機動車便利進出橫琴的政策措施,推進全面放開港澳單牌車經港珠澳大橋入出珠海。

  去年12月,珠澳經貿合作平臺在澳門揭牌。該平臺可為企業提供商務辦公、行政后勤、財稅金融、營銷推介一站式經貿綜合服務。未來,這樣的專業商貿服務平臺將會更多。

  全會提出,珠海將攜手澳門以葡語系國家合作為重點參與“一帶一路”建設,加強國別研究,培育專門人才,建設葡語國家商貿合作服務載體,推動葡語國家產品經澳門更加便捷進入內地市場。

  民生服務水平也將進一步提升。全會提出,珠海將加快完善覆蓋在珠海發展港澳人員的公共就業服務體系,加強珠港澳青少年交流,支持澳門青年人才創新創業,探索放寬澳門居民在出入境、停居留、教育、購房等方面限制。

  同時,珠海將攜手澳門建設“琴澳新街坊”綜合民生項目,探索推動澳門教育、醫療、民生服務和社會福利政策延伸覆蓋至橫琴,營造與澳門趨同的公共服務和社會管理體系。

  ■聚焦

  積極對接“廣深港澳”科技創新走廊

  珠海如何打造大灣區科創“西翼”?

  2017年下半年,廣東省政府提出建設“廣深科技創新走廊”。去年8月,粵港澳大灣區建設領導小組全體會議上進一步提出,要建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,打造大灣區國際科技創新中心。變化背后,彰顯的是國家對粵港澳大灣區城市群建設的統籌協調力度加強。

  作為唯一與香港、澳門陸地接壤的城市,暫未納入“規劃編制”的珠海,應該如何從助攻到主動融入其中?此次全會,珠海提出要積極對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,充分發揮港澳優勢,吸引集聚國際高端創新資源,共建國際科技創新中心。

  廣深科技創新走廊擴圍珠西城市群迎更大發展機會

  粵港澳大灣區一大目標是打造國際科技創新中心,這需強化三地協同和吸引對接全球創新資源。由此,大灣區內建設迫切需要建立一條人才、技術、資金自由流動的創新紐帶。

  2017年9月,一條連接廣州、深圳、東莞,長度為180多公里,總面積超過1.1萬平方公里的經濟帶,被正式命名為“廣深科技創新走廊”。

  此后公布的《廣深科技創新走廊規劃》提出,要構建“一廊十核多節點”的空間格局。“一廊”即廣深科技創新走廊,集中穗莞深創新資源,三市連成一個創新經濟帶;“十核”即十大核心創新平臺,包括廣州大學城—國際創新城、東莞松山湖、深圳空港新城等;“多節點”是具有一定創新基礎,發揮示范效應,推動區域發展的創新節點。

  規劃明確了珠江西岸各地以發展先進裝備制造業為重點,加強與廣州、深圳、香港等城市創新要素的對接,推動創新成果直接在珠江西岸先進裝備制造業產業帶轉化生產。

  去年8月,這一經濟帶再度擴圍。粵港澳大灣區建設領導小組會議將香港、澳門正式納入這條科技創新走廊,全新登場的“廣深港澳科技創新走廊”將打造成大灣區國際科技創新中心。

  政策設計的升級意味著珠三角與香港、澳門的科創合作將進一步深入。一條集研發、轉化、制造于一體的環珠江口創新環道正在快速打通。創新走廊以其強大的聚集輻射帶動作用,串聯起了沿線的高等院校、科研機構、大型科學基礎設施、高新技術企業、孵化器、科技金融機構等創新資源,包括珠海在內的珠江西岸城市群也迎來了更大的發展機會。

  港珠澳大橋開通珠海地位進一步凸顯

  去年10月,粵港澳大灣區半導體產業聯盟正式成立,廣州、深圳、珠海、香港和澳門五地的半導體組織聯手結盟,共同搭建粵港澳大灣區半導體產業平臺。這一科創力量整合的案例背后,看中的正是包括香港、澳門、珠海在內,大灣區各城市在科創方面的所長和所需,以及協同前景。

  隨著基礎設施建設的完善,以及珠港澳合作的不斷深化,珠海在“廣深港澳科技創新走廊”中的地位和重要性正在發生變化,所承擔的將不僅僅是“助攻”的角色。

  去年10月,舉世矚目的港珠澳大橋順利通車,從現實空間意義上打通廣深港澳科技創新走廊的“關鍵一段”,使之真正地實現“串珠成鏈”。

  “港珠澳大橋開通意味著廣深港澳科創走廊真正打通了。”廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇說,由此將加速創新要素便捷流動,推動區域協同創新體系構建完善。

  “很多人以為澳門只有博彩和旅游,其實不是這樣。”澳門大學教授、澳門微電子協會會長余成斌說,澳門有著不錯的科技創新實力,如集成電路、中醫藥等在全國乃至全球領先。但澳門科研及科技產業的進一步發展壯大,也需要大灣區其它城市配套支撐。

  中山大學嶺南學院經濟系教授林江則強調,大橋的通車有望將珠海的開放水平提升到新的層次。對香港而言,大橋連接的不僅僅是珠海的制造業和澳門服務業,還包括珠澳在內的整個珠江口西岸乃至粵西地區的市場。于澳門、珠海而言,往東可接港深,往西則可對接廣闊的珠三角腹地市場。

  珠江東西兩岸的資源將通過大橋緊密相連,迸發出新的活力。各城市在科創領域的相互呼應,也將進一步形成粵港澳大灣區的科創引擎合力。

  珠海可與港澳共建特色科創中心

  如何把握新形勢、抓住新機遇,積極對接“廣深科技創新走廊”?珠海市政協提案委以此為切入點開展了專題調研。調研組建議,珠海應創造性地開展工作,化被動為主動,推動創新要素跨境跨市便捷流動,努力把珠海建成粵港澳創新環道的重要節點。

  調研報告指出,珠海應積極主動加強與中央、省有關職能部門的溝通,深化與“廣深港澳”四地政府的交流合作,特別是在頂層設計上力求實現重大發展規劃的對接。其次,要注重制度創新,在政府推動科技創新能力建設方面向更高標準看齊。

  同時,重點加深與港澳對接合作,在生物醫藥、海洋科技等領域協同打造創新創業生態體系,共建特色科創中心,引進港澳釋放的科創資源,與落馬洲河套地區的“深港創新科技園”一起,形成大灣區科創發展的東西“兩翼”。

  在積極對接“廣深港澳科技創新走廊”的同時,調研報告也建議,珠海立足自身優勢、乘勢而為,打造創新驅動發展的新引擎。包括積聚高質量產業集群資源,夯實產業實體基礎,強化企業創新主體作用;進一步深化橫琴的人才管理體制機制改革,創建“港澳資金+全球技術+創新人才+橫琴載體”新模式;加快橫琴新區、保稅區、洪灣片區一體化發展,做好沿線的物流、旅游、商貿等主要配套產業的規劃和布局;大力發展智能制造產業,助推產業轉型升級等。

  補短板、挖潛力、增優勢,是強化科技創新體系建設的有效抓手。調研報告建議,珠海應全面梳理全市有關科技創新的發展規劃、行動方案和政策措施的落實情況,揚長補短,著重從空間規劃和制度創新兩個層面,細化目標任務、明晰實現路徑和責任分工,全方位加大對科技創新的支持力度,促進珠海全域創新發展。

  同時,進一步優化產業用地政策,有針對性地出臺適宜新型產業創新發展的用地辦法,盤活用好土地資源。此外,還可借鑒深圳在服務科技創新能力建設方面的成功經驗,建設智慧科技管理信息平臺;建立統一開放、互聯互通的科技資源共享機制,促進科研儀器設備向社會開放共享,全面提高各創新要素的綜合效益。

  ■延伸

  橫琴2018年預計實現GDP238億元

  一座荒島的十年巨變

  2009年1月10日,中央宣布正式開發橫琴島,并將在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。當年8月,橫琴開發正式上升為國家戰略;12月16日,橫琴新區掛牌成立,橫琴開發全面啟動。

  如今,十年過去,橫琴這個曾“蕉林綠野,農莊寥落”的荒島已開創出歷史性的巨變,開發以來累計實現GDP885.24億元,年均增長63.54%。2018年,橫琴新區預計實現GDP238.45億元,增長12.5%。

  產業之變

  對澳合作園區連片崛起

  “一邊金碧輝煌、一邊荒草魚塘”,這是橫琴島開發前,濠江兩岸的澳門與橫琴的真實寫照。

  2009年12月20日,象征琴澳合作的橫琴島澳門大學新校區奠基。五年后的8月,澳門大學正式遷入橫琴島新校區。師生們從澳門進出校園只需經過一條河底隧道,沒有邊檢阻隔。

  而就在馬路對面,與澳門大學一路之隔,一個為澳門和內地青年交流合作、干事創業、實現夢想而重點打造的孵化平臺——橫琴·澳門青年創業谷也應運而生。自2015年6月運營以來,創業谷已累計孵化321個項目,其中港澳項目181個,成為面向海內外青年的全方位開放式創業基地。

  2011年,《粵澳合作框架協議》簽署,橫琴與澳門共同推動橫琴粵澳合作產業園項目落地,劃定5平方公里建設用地作為粵澳合作產業園發展空間。而后,澳門特區政府先后兩次共為園區推薦83個項目,產業園也成為澳門企業與內地合作的首選。

  截至2018年底,含粵澳合作中醫藥科技產業園在內,粵澳合作產業園已有27個項目簽署合作協議,24個項目已取得項目用地,21個項目已開工建設,已供地項目投資總額達753.3億元。其中,2018年新簽約項目3個,新供地項目3個,新開工項目4個,封頂項目4個。

  開創之變

  多項舉措屢開國內先河

  開發之初,橫琴原是“企業服務無統一平臺、群眾辦事無專門機構、體制機制按慣性推進”的狀態。

  十年來,橫琴把改革創新作為發展之魂,對標《世界銀行》環境評價指標,對接國際高標準投資貿易規則。開創國內“十大率先”,形成制度創新“五大體系”,如今,橫琴已實際落地340項制度創新成果。其中“政府智能化監管服務新模式”“企業專屬網頁政務服務新模式”兩個案例榮獲全國自貿試驗區“最佳實踐案例”,52項改革創新措施在廣東省復制推廣。

  依托制度創新,橫琴的營商環境和投資環境也不斷優化,在法治、金融、咨詢服務等領域的先行先試上也不斷推陳出新。

  2016年2月,全國首家內地與港澳合伙聯營律師事務所——中銀—力圖—方氏(橫琴)聯營律師事務所揭牌運營,打通內地與港澳臺、國外法律服務銜接上的通道;2017年11月,橫琴新區港澳中小企業法律服務中心掛牌運行,是全國首家面向港澳中小企業提供法律服務的專業機構。

  2017年1月,大西洋銀行橫琴分行在橫琴總部大廈開業,這也是第一家澳門本土銀行在境內開設分行,將支持澳門鞏固作為葡語系國家經貿合作服務的平臺優勢。

  2018年9月,廣東省首家由香港、澳門、內地建設領域專業人士組成的聯營設計顧問機構——華眾聯創設計顧問(橫琴)有限公司,標志著橫琴向推動實現粵港澳大灣區內人才、技術、資本高效便捷流動和深度合作發展邁出了重要步伐。

  城市之變

  基礎建設引領全國之先

  建設伊始,橫琴便堅持國際化都市定位,“數字橫琴”“生態島”“六網工程”……生態綠色持續與共建共治共享并重,自貿新城建設全面展開。

  現橫琴口岸是連接澳門的重要平臺。每天有數萬人從這里經蓮花大橋前往澳門。這個于2014年12月竣工投入使用的過渡期口岸,每天可容5萬—6萬人次通關。與此同時,新的橫琴口岸已于2016年12月開工,建設如火如荼,預計今年底將實現通關功能。屆時,將滿足旅客日通關量22.2萬人次,年通關量8000萬人次,成為亞太地區具有重要影響力的現代服務型口岸。

  橫琴地下綜合管廊是橫琴城市建設的一大名片。自2010年5月在橫琴環島北路打下第一根樁,至2013年11月最后一段管廊主體結構澆筑完成,是在海漫灘軟土區建成的國內首個成系統的綜合管廊。管廊工程于2017年獲得了中國建筑工程質量最高榮譽獎——魯班獎,為橫琴實現“開放島”“活力島”“智能島”“生態島”的華麗轉身奠定堅實基礎。

  不僅建設上,在城市治理上,橫琴也率先探索,創新推出“大物管+大綜合+大法管”城市治理模式,用“物業城市”APP,實現城市的智能化管理,為全國城市治理作出有效示范。

(編輯:劉澤琦)

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