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前海:探索打造大灣區融合發展試驗區

日期:2019-01-28 作者:張瑋 李雨歆 來源:南方日報網絡版

  作為國內發展速度最快、效益最好、質量最高的代表性區域之一,深圳前海蛇口自貿片區以“預計注冊企業增加值2510億元,增長23.6%;稅收收入增長30.3%”的亮眼數據交出2018年“成績單”。

  “2019年片區將深化拓展‘前海模式’,不斷增強核心引擎功能,奮力探索打造粵港澳大灣區融合發展試驗區,盡快出臺若干相關先行先試政策,在融合發展試驗上率先突破。”1月25日,前海蛇口自貿片區暨前海合作區舉行2019年度工作會議,深圳市委常委、前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示。

  制度創新更突出首創式探索和集成式創新

  經過8年的開放,前海努力打造最濃縮最精華的核心引擎,已成為全國高質量、高速度發展的典范區域,“前海模式”初步成形——以制度創新為核心實現高質量、高速度發展的區域開發建設模式。

  制度創新是自貿試驗區建設的核心任務,也是“前海模式”的核心元素。田夫表示,今年前海蛇口自貿片區要在深化拓展“前海模式”、構建制度創新高地上取得更大突破。

  一方面要科學統籌改革創新布局,謀劃一批戰略、戰役性改革,推動科技創新、產業創新、業態創新、模式創新、區域創新與制度創新的聯動協同;另一方面要突出首創式探索、集成式創新,在推進國際投資管理制度、國際貿易監管制度、金融開放制度、政府監管制度創新等方面先行先試,拿出更多務實創新的改革舉措,探索更多可復制可推廣的經驗。

  “今年前海將深入推進投資自由化,進一步完善負面清單管理制度,研究探索粵港澳大灣區服務貿易負面清單操作指引;提高貿易便利化水平,推動前海‘單一窗口’與國家層面‘單一窗口’標準規范融合對接,探索將國際貿易‘單一窗口’拓展至技術貿易、服務外包等服務貿易領域。”深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬說。

  探索建立粵港澳大灣區資金和市場互聯互通機制

  “舉全市之力推進粵港澳大灣區建設”是深圳今年諸事之首,作為大灣區的核心區域,田夫強調,今年前海蛇口自貿片區要增強核心引擎功能,搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇,探索打造粵港澳大灣區融合發展試驗區。

  筆者注意到,在具體措施上,主要涉及以下層面:

  在體制機制上,片區將更加深化深港澳更緊密更務實合作,推動出臺深化深港金融創新政策,探索建立與粵港澳地區資金互通、市場互聯的機制,推動粵港澳職業資格互認試點,率先落實系列便利港澳居民政策措施,推動前海深港創意設計產業園開業運營,推動組建粵港澳大灣區共同家園基金。

  在人才服務上,將探索打造在醫療、教育、住房、社會保障、社會福利等方面與港澳全面對接的人才服務體系,特別是在為港澳青年拓寬發展空間上,前海將加快粵港澳青年創新創業重大平臺建設,實施支持港澳青年在前海發展若干措施,設立香港青年前海服務中心,探討設立前海香港青年發展公益基金,建成夢工場二期,加快建設粵港澳青年創業區、深港科技創新生態谷等。

  此外,前海今年還將著眼、服務于粵港澳大灣區,精耕細作、精雕細琢,加快打造集“山海林城島港灣”于一體的國際化城市新中心,包括高標準打造國際金融交流中心等前海標志性建筑,加快規劃建設國際學校、國際醫院、信息樞紐中心等一批公建配套設施。

  構建具有國際競爭力的現代產業體系

  高質量的產業發展是前海作為粵港澳大灣區核心引擎的基礎之一,田夫強調,前海蛇口自貿片區要正確認識和全面用好重要戰略機遇期,保持戰略定力,堅定不移推動高質量發展,聯動香港、接軌國際,打造國際一流的營商環境,聚集一批具有世界影響力的現代服務業企業,加快構建具有世界競爭力的現代產業體系。

  “高質量發展要貫穿前海開發開放全過程,今年前海將完善政策支持體系,加快出臺金融、物流、信息服務、科技創新、文化創意、專業服務等領域專項扶持政策。引進一批持牌金融機構總部、創新金融機構總部、科技產業企業總部、跨國企業功能性總部或區域總部,打造前海總部經濟集群,力爭2019年底認定總部企業累計達65家。”杜鵬說。

  與此同時,前海還將深入實施科技創新行動,積極參與廣深港澳科技創新走廊建設,建設前海科技創新創業中心,探索建設離岸創新創業平臺、粵港澳技術轉移及成果轉化中心。

  事實上,去年以來,前海已開始把創新作為前海發展的主導戰略,深入實施“雙自聯動”戰略,加快完善科技創新生態鏈。今年前海將加快培育壯大創新型產業,打造人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等創新高地,大力發展綠色低碳、數字經濟、海洋經濟等戰略性新興產業,重點引進一批掌握核心關鍵技術的總部企業、研發中心;推動科技金融深入融合,鼓勵金融機構在區塊鏈、金融大數據運用等領域創新探索。

  此外,完善知識產權保護生態鏈,支持知識產權法庭、中國(深圳)知識產權保護中心等機構發揮作用,培育引進一批知識產權投資融資機構,加強知識產權運營人才培養,推進深港知識產權運營中心建設,構建集創造、保護、運用于一體的知識產權生態鏈。

  聲音

  前海蛇口自貿片區的發展離不開海關、稅務、法院等眾單位共同努力,在前海蛇口自貿片區暨前海合作區2019年度工作會議上,許多部門也透露了今年的新舉措。

  深圳稅務

  “更多事項將移至線上辦理”

  2018年,國家稅務總局深圳市稅務局推出了優化稅收營商環境108條舉措,涵蓋提高服務效率、減輕稅費負擔、優化稅后流程、規范稅收執法等4大類17方面內容,全年累計完成42項,其中6項提前完成,完成率100%。今年該局將繼續推進39項具體措施,進一步提升辦稅的便利化改革。

  該局稱,今年將進一步精簡辦稅資料,簡化辦稅流程,壓縮辦稅時間,降低辦稅的繁瑣度,并實現金稅三期整合并庫,拓展PC端、手機端、自助端等多種辦稅渠道,將更多的辦稅事項移至線上辦理,讓納稅人“少走馬路多走網路”。

  “其中將打造辦稅服務廳安靜工程,即擴大網上辦稅業務范圍,讓前往辦稅服務大廳辦稅的人數降下來。同時,提供午間延時服務,滿足錯峰辦事需求;優化預約辦稅系統,實現多渠道、多角色、全業務預約等多種舉措讓辦稅服務大廳靜下來。”該局相關負責人說。

  前海法院

  “營造國際化、法治化、便利化營商環境”

  打造國際一流營商環境是前海發展最重要的核心競爭力,作為我國唯一的社會主義法治示范區,前海在便利化的基礎上,也更加注重法治化、國際化的發展。“去年前海法院以審判精品戰略助推自貿片區與合作區經濟高質量發展,新收各類案件11172件,其中執行案件4629件,辦結10507件,結案數同比上升10.1%。”前海法院副院長葉青說。

  葉青表示,目前前海法院在積極構建多元、便捷、經濟、高效的糾紛化解機制,已與30多家境內外機構合作共建專門負責國際商事糾紛多元解決的前海“一帶一路”國際商事訴調對接中心,全年共接收案件3824件,成功調解1583件,調解成功率達41.4%。

  今年,該院將繼續深化改革,形成更加公正、高效、權威的審判權力運行新機制,提升司法國際區際公信,加快建設國際一流法院,發揮司法保障國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區和自貿片區建設等國家重要戰略的作用,營造國際化、法治化、便利化營商環境。

  深圳海關

  “進一步推動前海國際貨物集散地建設”

  2018年,深圳海關依托前海蛇口自貿片區的“保稅+”政策創新,在進出口物流鏈的關鍵節點上發力,努力打造基于MCC前海的“粵港澳大灣區新物流模式”(MCC:Multi-Country Consolidation,多國集拼),集中推出建設“海運國際中轉分撥集拼中心”“離港空運服務中心”“保稅+社區新零售”等三項改革創新舉措。

  其中,“多國集拼”是對標迪拜、新加坡,使得企業可在前海實現全球攬貨、中轉分撥、進出口集拼等一站式業務。一方面企業可依托西部港區每周160班次海運集裝箱航線,將全球各地進口、中轉貨物拼裝運抵前海灣保稅港區,在區內按照貨物流向、商業安排進行分撥和重新拼箱,大大提高企業全球攬貨的便利度;另一方面,運抵園區出口的國內貨物可以與國際中轉貨物按流向完成拼箱,使得商業運作更加靈活。

  招商保稅物流有限公司預測,2020年前海灣保稅港區的中轉集拼箱量會達到1萬到1.5萬標箱,2025年會達到10萬標箱,屆時,將為物流企業和貨主每年節省約4000萬美元的運輸成本。

  “這些措施將進一步整合粵港澳大灣區的物流資源,推動前海國際貨物集散地建設,促進物流降成本、通關提效率;此外,通過增加全球優質生活產品供給,也能讓市民切身收獲更多獲得感,消費體驗再升級。”深圳海關副關長林國忠說。

(編輯:劉澤琦)

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