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廣東自貿區爭取擴區 哪些片區有望入圍?

日期:2019-01-29 作者:黃海珊 來源:南方都市報

  28日,廣東省十三屆人大二次會議開幕。會上,省長馬興瑞作廣東省人民政府工作報告。在部署2019年全省工作安排,大力推進自貿區改革創新時提到,要積極開展首創性的改革探索,爭取國家支持籌建創新型期貨交易所、創業板注冊制改革、創新橫琴分線管理制度等重大事項,積極爭取自貿試驗區擴區。寥寥數語的背后,其實包含巨大的信息量。特別是自貿區擴區,究竟會利好哪塊片區呢,更是備受關注。

  焦點1 

  橫琴“分線管理制”最值得關注 

  如果對廣東自貿區的發展有所了解的話,就可以知道前面三個利好是派給三大片區的。爭取國家支持籌建創新型期貨交易所是給南沙的,而且是指以碳排放權為交易的期貨交易所。創業板注冊制改革,估計落子前海片區概率較高,畢竟創業板設在深交所。

  至于創新橫琴分線管理制度,這個很多人對此會較為陌生。據國經中心產業部部長、粵港澳大灣區課題研究組組長王福強介紹,早在2009年8月,國務院批復同意《橫琴總體發展規劃》時,就在全國首次提出“橫琴口岸設置和通關制度實行分線管理”,將橫琴與澳門口岸設定為“一線”管理,橫琴與內地設定為“二線”管理。

  2011年,《國務院關于橫琴開發有關政策的批復》賦予橫琴“比經濟特區更特”的創新政策,明確“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則。但是,目前僅與生產有關的貨物從境外進入橫琴給予免稅或保稅,生活消費類貨物不予免稅和保稅。因為特定財稅和監管政策的設置,橫琴真正“服務澳門、融合澳門、提升澳門、拓展澳門”作用發揮還有提升空間。所以接下來如何創新橫琴分線管理制度,值得關注。

  另外,值得注意的是,在擴大與港澳合作,更好支持港澳拓展發展空間方面,今年的省政府工作報告也對三大片區提出了要求,要加快“南沙粵港產業深度合作園、前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳中醫藥產業園”等重點平臺建設。

  焦點2 

  積極爭取自貿區試驗區擴區 

  政府工作報告中,最受社會各界關注的是“要積極爭取自貿區試驗區擴區”。

  自貿區擴區,不是新鮮事。上海自貿區是最早進行擴容的。2013年9月掛牌之初,上海自貿區面積僅28 .78平方公里。2015年進行了首輪擴區之后,面積擴大到120平方公里。去年底,再次擴區的消息塵埃落定,臨港將納入自貿區。至于具體面積雖然尚未完全確定,但據上海副市長表態,會比120平方公里大很多。

  廣東自貿區改革試點任務基本完成 

  自貿區是中國改革開放先行先試的高地。上海兩度擴區,都是為了鼓勵和支持上海大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。也因為承擔著這樣的歷史使命。所以上海首次擴區的2015年,國務院決定推廣上海自貿區試點經驗的同時,還設立了廣東、天津、福建三個自貿區。

  這次馬興瑞省長的政府工作報告提出自貿區擴區的原因,其實和上海擴區的理由是一樣的。早在去年9月30日,省政府就向省人大常委會會議提交了一份關于推進中國(廣東)自由貿易試驗區建設情況的審議報告。這份報告指出,按照國務院的要求,廣東自貿區承擔122項改革試點任務。截至當時,廣東已基本完成。在此背景下,去年這份報告就特別提出,要推進廣東自貿區擴區,并為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放的新平臺。

  首批經濟特區中僅剩汕頭未入圍自貿區 

  全國首批經濟特區中,深圳、廈門、珠海相繼獲批自貿區,僅剩汕頭未能入圍。去年10月,習近平總書記來廣東視察時,對廣東提出了4個方面的工作要求。其中一項就是要求廣東省要提高區域發展的平衡性和協調性。習總書記指出,要加快形成區域協調發展新格局,做優做強珠三角核心區,加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展,把汕頭、湛江作為重要發展極,打造現代化沿海經濟帶。

  這次馬興瑞省長的政府報告也提出,“建設好汕頭、湛江兩個省域副中心城市,推動汕頭進一步煥發特區活力,促進湛江對接海南自由貿易港建設”。

  廣東自貿區擴區,據了解,汕頭已在為此而努力。去年6月20日,汕頭市委召開十一屆六次全會,就提出要把汕頭自由區作為四大戰略平臺之一。并成立了以市長鄭劍戈為組長的汕頭自由貿易試驗區(港)工作領導小組,并向省政府上報《關于請求支持汕頭納入自由貿易試驗區的請示》。

  有分析認為,如果廣東自貿區能擴至汕頭,地處深圳與汕頭之間,且受到深圳加持的深汕合作區,還將迎來重大發展機遇。

  南都觀察 

  前海蛇口片區與大小南山納入整體規劃 

  上海之后的自貿區(除海南外)均有不超過120平方公里的“不成文的慣例”。像天津自貿區,有119 .9平方公里,福建自貿區有118.04平方公里。廣東自貿區總面積最小,包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區三大片區在內,只有116.2平方公里。

  此次上海自貿區增設新片區且范圍“相當大”,意味著將為其他自貿區擴區打開了想像空間。

  像廣東自貿區,經過多年來的發展,前海蛇口片區就一直有擴區的意愿。目前前海蛇口自貿片區總面積28.2平方公里,其中前海區塊只有15平方公里,蛇口區塊更小,只有13.2平方公里。這兩個區塊之間,還是不連通的。

  去年11月,深圳市人民政府正式批復《中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區及大小南山周邊地區綜合規劃》,規劃范圍面積約37.9平方公里,規劃就業人口規模約84萬人,居住人口規模約59萬人。

  自貿區擴區需要上報國務院批復。把處于前海蛇口片區之間的大小南山周邊9.7平方公里地塊,與國務院批復的前海蛇口片區28 .2平方公里一起,納入整體規劃。不過,就算沒得到擴區批復,這個舉措無疑也是深圳市政府大膽創新的體現。因為新的規劃不僅連通了兩大自貿片區,同時還將帶動大小南山周邊地區的協同發展。

  東莞濱海灣新區爭創自貿區新片區 

  去年廣東爭取自貿區擴區的信息釋放出來后,東莞就不甘人后。在近期召開的東莞兩會上,東莞市政府工作報告就提出,力爭把濱海灣新區打造成為新時期代表東莞參與大灣區建設和對外開放的戰略平臺,爭取創建成為自貿區新片區。

  濱海灣新區是濱海片區的核心區,是東莞連接深圳前海、廣州南沙兩個自貿片區的物理空間。東莞市委書記梁維東認為,它是“珠江口難得的對外開放平臺。”對于濱海灣新區,東莞一直寄予厚望,并提出“東莞未來30年看濱海灣新區”的口號。

  在政府工作報告中也專門提出,對于濱海灣新區,要“堅持高起點規劃、高水平建設,加快集聚高端制造業總部,大力發展現代服務業,加強與港澳臺、前海、南沙合作,爭取創建成為自貿區新片區,爭創更多的金融、稅收、產業、人才等政策紅利,逐步建設成為國家級重大發展平臺”。

  中韓(惠州)產業園提出對標自貿區 

  在大灣區內,另一個想搶食自貿區擴區政策紅利的,或許就是“中韓(惠州)產業園”了。作為全國3個中韓產業園之一,中韓(惠州)產業園是廣東省唯一經國務院批準的中外共建產業園,面積將近100平方公里。去年年中,中韓(惠州)產業園在啟動儀式上就響亮地喊出口號———對標廣東等自貿試驗區,積極先行先試,努力把中韓(惠州)產業園建設成為廣東“第四個自貿區”。

  從1月中旬召開的惠州市兩會情況來看,在政府工作報告中,只是提出“高標準建設中韓(惠州)產業園……優先復制自貿區貿易、投資、金融、人員流動便利化等創新經驗”。

  汕頭 

  據公開信息顯示,汕頭自貿區申報的區域范圍初步的規劃包括華僑試驗區的核心區、臨港經濟區、南澳和潮南的田心灣。

  前海蛇口片區 

  去年11月,深圳市政府批復相關規劃,把處于前海蛇口片區之間的大小南山周邊9 .7平方公里地塊,與國務院批復的前海蛇口片區28 .2平方公里一起,納入整體規劃。

  東莞濱海灣新區 

  在近期召開的東莞兩會上,東莞市政府工作報告提出,力爭把濱海灣新區創建成為自貿區新片區。濱海灣新區是東莞連接深圳前海、廣州南沙兩個自貿片區的物理空間。東莞市委書記梁維東認為,它是“珠江口難得的對外開放平臺”。并提出“東莞未來30年看濱海灣新區”的口號。

(編輯:劉澤琦)

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