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海南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

日期2015-12-31 作者 来源海南省人民政府

琼府办2015254号 

各市县自治县人民政府省政府直属各单位

为贯彻落实国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见国办发201547号精神结合海南实际现就我省进一步做好农民工等人员返乡创业工作提出如下实施意见

一目标要求 

一总体要求

全面落实?#25345;?#22830;国务院关于就业创业工作的决策部署以及省委省政府有关具体要求,加强统筹谋划健全体制机制完善扶持政策优化创业环境以人力资本社会资本的提升扩散共享为纽带加快建立多层次多样化的返乡创业格局创造更多就地就近就业机会加快推进我省新型工业化信息化城镇化农业现代化进程全面汇入大众创业万众创新热潮加快培育经济社会发展新动力全面激发农民工等人员返乡创?#31561;?#24773;和创业能量,促进农民增收致富农村繁荣兴旺催生民生改善经?#23186;?#26500;调整和社会和谐稳定新动能使全体海南人民共同富裕共同迈入全面小康社会

二主要目标

通过全面实施农民工等人员返乡创业充分发挥创业带动就业的引领作用十三五期间实现我省城镇新增就业人数每年完成9万人农村?#25237;?#21147;转移就业人数每年完成8.5万人

二主要任务 

三推动产业发展带动返乡创业支持各市县发展新产业新业态拓宽农民工等人员返乡创业领域支持各市县在承接产业转移推进产业升级过程中大力发展相关配套产业带动农民工等人员返乡创业鼓励已经成功创业的农民工等人员充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势把适合的产业转移到家乡再创业再发展鼓励积累了一定资金?#38469;?#21644;管理经验的农民工等人员顺应家乡消费结构产业结构升级的市场需求把小门面小作坊升级为特色店连锁店品牌店

四鼓励本地资源嫁接外地市场带动返乡创业鼓励农民工等人员发挥既熟悉外地市场又熟悉家乡资源的优势借力互联网+信息?#38469;?#21457;展现代农业商业旅游业实?#30452;?#22320;产品与外地市场对接结合本地资源优势和国?#20107;?#28216;岛产业定位合理发展本地特色产业对黎族苗族等少数民族传统手工艺品绿色农产品旅游特色商品等进?#22411;?#25496;升级实现品牌化

五引导产?#31561;?#21512;发展带动返乡创业结合十三五期间我省将建设100个特色产业小镇1000个宜居宜业宜游的?#35272;?#20065;村的发展规划抓住全省多规合一发展特色产业小镇和创业创新平台的机遇大力发展农产品加工热带花卉休闲农业休闲渔业乡村旅游等产业实施新型职业农民培育工程大力发展农产?#36820;?#23376;商务休闲农业和农业园区培育农业发展新业态引导返乡农民工等人员融入区域产业集聚地或特色产业街区打造具有区域特色的优势产业集群鼓励创业基础好创业能力强的返乡农民工等人员充分挖掘乡村乡土乡韵潜在价值发展休闲农业林下经济和乡村旅游促进农村一二三产?#31561;?#21512;发展以黎苗族特色村镇为平台和载体大力发展民族风情旅游业带动民族地区创业

六支持新型农业经营主体发展带动返乡创业创新农业经营体系强化农业社会化服务鼓励返乡人员共创农民合作社家庭农场农业产业化龙头企业林场等新型农业经营主体围绕规模种养农产品加工农村服务业以及农技推广林下经济贸?#23376;?#38144;农资配送信息咨询等合作建立营销渠道合作打造特色品牌合作分散市场风险结合我省加快推进特色风情小镇建设的规划部署扶持农民工等返乡人员发展一镇一业一村一品特色产业对于创业带头人在项目资金?#38469;?#31561;方面予以重点支持对农民工等人员兴办各类农业产业化龙头企业符合认定标准的企业优?#28909;?#23450;为省级龙头企业

三健全基础设施和创业服务体系 

七加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设落实政策和资金进一步推进县及县以下基层就业和社会保障服务平台中小企业公共服务平台农村基层综合公共服务平台建设强化农村基层公共服务推进公共就业信息服务平台建设推进就业实名制管理系统建设完善就业专项资金管理信息系统实现各类就业信息统一发布健全就业信息监测平台为农民工等人员创业提供完善的信息服务平台加大信息基础设施投入加快提速降费建设全覆盖高速适用的宽带网络基础设施进一步提升城乡信息基础设施水平健全服务体系改善城乡互联网环境和用户体验鼓励和支持职业教育机构利用自身优势资源和科技园创业园创业孵化基地小微企业创业基地等平台开展科研创业教育实践活动创新性地开展支持农民工等返乡创业人员的创业教育和创业服务开展电子商务进农村综合示范县培育工作带动返乡人员创业加大交通物流等基础设施投入支持乡镇政府农村集体经济组织与社会资本参与建设智能电商物流仓储基地健全县乡村三级农村物流基础设施网络鼓励物流企业完善物流下乡体系提升冷?#27425;?#27969;配送能力畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道

八推进建设农民工返乡创业园建设通过对各类创业创新公共平台落实场所提供房租补贴等方式十三五期间建设100个创业孵化基地众创空间中小企业创业基地等创业创新平台为农民工等人员创业提供良好环境挖掘现有物业设施利用潜力整合利用零散空地等存量资源并注意与城乡基础设施建设发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合属于非农业态的农民工返乡创业园应按照城乡规划要求结合老城或镇村改造农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园在不?#35851;?#20892;地集体林地草场水面权属和用途前提下?#24066;?#24314;设方通过与权属?#35282;?#35746;合约的方式整合资源开发建设

九强化返乡农民工等人员的创业培训工作落实职业培训补贴政策重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训支持企业以新招用青年?#25237;?#32773;和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训推动农民工等人员提高创业和就业技能积极整合各类培训资源落实培训补贴紧密结合返乡人员意愿和市场需求不断扩大培训范围创新培?#30340;?#24335;丰富培?#30340;?#23481;和手段提高培训效果加强返乡实用电商创业人才培养充分利用专业培训机构有计划地举办电商创业培训班培育创业?#38469;游?#20174;成功企业家职业经理人电商辅导员天使投资人返乡创业带头人中选?#25105;?#25209;创业?#38469;?#36866;时为返乡人员提供创业辅导?#21171;?#21508;级各类园区和孵化基地建设创业实训基地推进返乡创业实训项目实施加强与发达地区对口协作组织返乡人员定期到发达地区企业实习增强创业能力结合精准扶贫?#38505;?#24320;展先?#35805;?#21518;富工程发挥好驻贫困村第一书记和驻村工作队作用帮助开展返乡农民工职业教育培训做好贫困乡村创业致富带头人培训

十完善农民工等人员返乡创业公共服务?#21171;?#22522;层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源为农民工返乡创业提供服务充分发挥公共就业服务中小企业服务等机构的作用为农民工等人员创业提供项目开发开业指导融资服务跟踪扶持等服务按照统筹城乡的要求及时将返乡创业农民工等人员纳入社保住房教育医疗等公共服务范围探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制降低创业风险深化农村社区建设试点提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制做好社会保?#38556;?#20851;服务工作推进全省养老保险关系异地转移信息系统的建设和使用为返乡人员社保关?#21040;有?#25552;供方便高效的服务?#32321;?#20854;各项社保关系顺畅转移接入推动社会保障卡的发放和应用支持社会保障卡在惠农补贴资金?#25512;?#20182;公共服务领域的集?#25422;?#29992;逐步实现一卡通的功能

十一努力改善返乡创业市场中介服务整合全省人力资源市场信息建立统一规范的人力资源市场供求信息统计分析发布制度和网上公共求职招聘平台为农民工等人员返乡创业提供良好的市场环境运用政府向社会力量购买服务的机制调动教育培训机构创业服务企业电子商务平台行业协会?#21644;?#32452;织等社会各方的积极?#35029;?#24418;成多元参与公平竞争的格局帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办经营发展过程中遇到的困难和问题培育和壮大专业化市场中介服务机构提供市场分析管理辅导等深度服务帮助返乡创业人员改善管理开拓市场鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展形成专业化社会化网络化的市场中介服务体系加大对中介机构违法违规行为的清理整治力度提高中介服务质量

十二积极引导返乡创业与万众创新对接支持举办创业训练营创业创新大赛返乡农民工等人员创业项目展?#23601;平?#31561;活动?#21171;?#22522;层就业和社会保障服务设施等公共平台为农民工等人员创业提供创业指导和服务鼓励各类企业和社会机构利用现有资源搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地培训一批农民创业创新辅导员引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制带动和支持返乡创业人员?#21171;?#20248;势特色产业创业发展鼓励大型科研院所高等院校建立开放式创新创业服务平台促进返乡创业农民工等人员运用其创新成果创业鼓励社会资本特别是重点龙头企业加大投入建设市场化专业化的众创空间吸引返乡农民工创新创业健全基层科技管理服务机构推行科技特派员制度支持建设星创天地创新示范场地创意创业空间创业实训基地等孵化载体打造线上网络平台为农民工等人员返乡创业提供科技服务实现返乡创业与万众创新有序对接联动发展

四政策措施 

十三降低返乡创业门槛深化商事制度改革落实注册资本登记制度改革优化返乡创业登记方式简化创业住所经营场所登记?#20013;?#25512;动一址多照集群注册等住所登记制度改革放宽经营范围凡国家法律法规未禁止的行业和领域一律向返乡农民工等人员开放对政府主导财政支持的农村公益性工程和项目可采取购买服务政府与社会资本合作等方式引导返乡农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设管护和运营对能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放创新公共服务供给模式完善优化公平竞争环境支持农民工等人员返乡创办或领办的农业经营实体参加政府采?#28023;?#25552;供农产品供需农业产业化经营农业社会化服务体系建设等方面的服务将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系建立健全市场交易规则和服务监管机制促进公共管理水平提升和交易成本下降取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项全面清理并切?#31561;?#28040;非行政许可审批事项减少返乡创业投资项目前置审批

十四落实减税降费等政策农民工等人员返乡创业符合政策规定条件的可适用财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知财税201534号关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知财税201471号关于对小微企业免征有关政府性基金的通知财税2014122号和人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知人社部发201524号的政策规定享受减征企业所得税免征增值税营业税教育费附加地方教育附加水利建设基金文化事业建设费残疾人就业保障金?#20154;?#36153;减免和降低失业保险费率政策全省各级财政税务人力资源社会保障部门要密?#20449;?#21512;严格按照上述政策规定和国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知国发201525号要求切实抓好工作落实?#32321;?#20248;惠政策落地并落实到位农民工等人员返乡创办企业参照我省关于对重点群体创业就业予以定额?#26469;?#25187;减相关税费的通知琼财税20141535号的规定予以最高幅度扣减相关税费将农民工等人员创办的企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员继续清理我省行政事业性收费加强税费减免优惠政策跟踪?#24066;?#21644;监督检查进一步减轻企业和社会负担为农民工等人员营造良好的就业创业发展氛围

十五加大财政支持力度充分发挥财政资金的杠杆引导作用加大对返乡创业的财政支持力度实施财政专项资金股权投资改革?#25422;?#32929;权投资的方式支持农民工等人员在地方特色产业服务业外贸业电子信息产业等领域创办企业发挥全省各类产业发展资金作用重点支持我省十二个重点产业加大对农民工等人员返乡创业项目的支持力度对具备各项支农惠农资金各级创新创业投资引导基金中小企业发展专项资金等其他扶持政策规定条件的要及时纳入扶持范围有条件的地方可对返乡创业农民工等人员从事适度规模经营流转土地给予奖补对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体符合农业补贴政策支持条件的可按规定同等享受相应的政策支持对农民工等人员返乡创办的企业招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴招用毕业年度高校毕业生的按规定给予社会保险补贴继续执行我省失业保险低费率政策减轻企业和个人负担稳定就业岗位落实国务院关于失业保险基金支持企业稳定岗位补贴政策农民工等人员所创办企业符合依法参保缴费不裁员或少裁员要求的给予稳定岗位补贴

十六强化返乡创业金融服务落实我省资本市场发展专项资金的奖励政策支持风险投?#30465;?#21019;业投?#30465;?#22825;使投资等创业投资公司和中小微企业的发展为农民工等人员创业提供资金保障发挥我省创业投资引导基金的作用大力支持农民工等人员创业积极探索和规范发展互联网金融大力发展新型金融服务机构促进农民工等人员创业在返乡创业较为集中产业特色突出的地区开展股权众筹融资试点扩大直接融资规模加快发展中小金融机构和小额贷款公司鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产?#27867;?#37329;融服务加大对返乡创业的信贷支持和服务力度大力发展农村普惠金融引导加大涉农资金投放支持农民工等人员返乡创业落实创业担保贷款政策优先受理返乡创业人员贷款申请优化贷款审批流程对符合条件的返乡创业人员个人给予最高额度10万元创业担保贷款期限2年财政部门按规定予以贴息

十七完善返乡创业园支持政策鼓励返乡农民工入园创业可租用园区内的国有土地和标准厂房?#37096;?#25353;弹性年期出让或租?#23186;?#21512;先租后让的方式用地,降低一次性支出成本加快引导农村土地承包经营权优先向农民工等返乡创业人员开设的专业大户家庭农场农民合作社农家乐等新型农业经营主体流转为返乡农民工等人员创业创造条件全面推进农村土地承包经营权农村集体土地所有权宅基地使用权等农村产权的确权登?#21069;?#35777;进程加快农村产权交?#36164;谐?#24314;设激发农民工等返乡创业人员创?#31561;?#24773;发展改革财政水务交通运输工业和信息化等有关部门可?#25165;?#30456;应项目帮助农民工返乡创业园完善水电交通物流通信宽带网络等基础设施?#23454;?#25918;宽农民工返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入园创业

五组织实施 

十八强化组织领导全省各市县各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作明确政府牵头负责的领导细化部门任务分工和配套措施探索优化鼓励创业创新的体制机制环境将返乡创业的政策惠及所有农民工等人员打造良好创业生态系统严格按照鼓励农民工等人员返乡创?#31561;?#24180;行动计划纲要20152017年见附件制定本市县专项行动方?#31119;?#33853;实责任主体?#32321;?#24037;作实效

十九强化示范带动结合推进新型工业化信息化城镇化农业现代化探索优化鼓励创业创新的体制机制环境构建良好创业生态系统打造一批民族传统产业创业示范基地一批县级互联网创业示范基地发挥示范带动作用

二十强化宣传引导坚持正?#36820;?#33286;论导向充分利用广播电视报刊以及网站微博和微信等媒体大力宣传优秀农民工返乡创业典型事迹充分调动社会各方面支持促进农民工等人员返乡创业的积极性主动?#35029;?#22823;力营造创业兴业乐业的良好环境

附件鼓励农民工等人员返乡创?#31561;?#24180;行动计划纲要20152017年 

海南省人民政府办公厅

2015年12月31日  

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