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雁归兴贵促进农民工返乡创业就业行动计划贵州

日期2015-08-25 作者 来源贵州省人民政府

为认真贯彻国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见(国办发201547号)精神更好引导农民工返乡创业就业协同推进新型工业化和农业现代化城镇化和新农村建设结合我省?#23548;ʣ?#29305;制定本行动计划

一大力引导农民工返乡创业就业 

促进返乡农民工创业就业按照大众创业万众创新要求建立完善促进农民工返乡创业就业长效机制大力支持和引导农民工返乡创业就近就业到2017年引导75万名农民工返乡创业就业;到2020年累计引导150万名农民工返乡创业就业

促进返乡农民工增收致富将农民工创业就业与新农村建设小城镇发展县域经济和现代高效农业发展结合起来提高农民工收入水平加快农村同步小康进程

促进返乡农民工创业就业能力提升整合社会资源创新培训机制加大培训力度以产业发展和劳动力市场的需求为导向积极开展多种培训不断提升返乡农民工创业就业能力到2017年组织开展各类培训90万人次;到2020年累计组织开展各类培训180万人次

促进留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业动员社会力量提供精准帮扶引导留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业

促进创业就业公共服务能力全面提升健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系加强基层公共创业就业服务平台建设健全服务网络完善服务功能建立农民工一站?#20581;?#26381;务窗口为农民工返乡创业就业提供亲民便民贴心的服务

二拓展农民工返乡创业就业空间 

(一)顺应产业转移带动返乡创业就业承接东?#24247;?#21306;产业梯度转移大力发展相关配套产业带动农民工返乡创业就业鼓励已经成功创业的农民工顺应产业转移的趋势和潮流充分挖掘和利用本地资源和要素方面的比较优势把适合的产业转移到家乡再创业再发展(牵?#36820;?#20301;省发展改革委;责任单位省经济和信息化委省农委省商务厅各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)推动产业升级带动返乡创业就业鼓励已积累一定资金?#38469;?#21644;管理经验的农民工学习借鉴发达地区的产业组织形?#20581;?#32463;营管理方式支?#20013;?#38376;面小作坊提质升级支持返乡农民工创办企业升级改造支持民族民间特色工艺品产业化建设及万户小?#20064;?#24037;程?#35748;?#30446;形成一批具有贵州特色的企业?#25512;?#29260;引导返乡农民工结合贵州省鼓励民间资?#23601;?#36164;重点领域清单(正面清单)开展创业(牵?#36820;?#20301;省发展改革委省经济和信息化委;责任单位省商务厅省工商局各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)促进产业融合发展带动返乡创业就业推动农民工返乡创业与发展县域经济有机结合打造具有区域特色的优势产业鼓励创业基础好创业能力强的返乡农民工?#21171;?#20065;村旅游休闲农业林下经济推动茶叶制品果蔬食品软饮料乳制?#36820;?#29305;色食品加工业发展促进农村一二三产业融合发展围绕?#35272;?#20065;村小城镇建设和少数民族特色村镇的建设发展带动创业就业(牵?#36820;?#20301;省发展改革委省经济和信息化委省农委省住房城乡建设厅;责任单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(四)支?#20013;?#22411;农业经营主体发展带动返乡创业就业积极引导返乡农民工立足本地农业资源创办农民合作社家庭农场农业产业化龙头企业等新型农业经营主体大力发展茶叶中药材辣?#36820;?#29305;色优势产业农产品加工企业(牵?#36820;?#20301;省农委;责任单位省发展改革委省经济和信息化委各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(五)发展互联网+农村电子商务带动返乡创业就业支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入改善县乡互联网服务加快提速降费建设高速畅通覆盖城乡质优价廉服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系鼓励返乡农民工参与农村电子商务发展利用贵州电子商务云平台(那家网)?#21592;?#32593;(村淘网)京东商城苏宁易购等知名第三方平台与农业产业化基地农产品营销大户和农副产品批发市场大型超?#23567;?#22823;型餐饮连锁企业对接开设店铺推动贵货出?#20581;?#25903;持返乡农民工创办农产?#36820;?#23376;商务企业开设网店成为村淘合伙人和店铺小二打造农业全产业?#30784;?#20840;要素全覆盖的新型电子商务服务体系到2017年底推进10000个村级电?#22871;?#21512;服务站1000个农村电子商务孵化园100个县级电子商务运营服务?#34892;?#24314;设(万千百工程)打造为农网综合电商平台为返乡农民工提供免费上网开店销售免费运营管理等服务推进电商产业园建设为?#34892;?#30005;商免费提供商品集中仓储质检摄影美工包装发货物流跟踪人才培训等服务让农村创业中资本实力有限的?#34892;?#30005;商实现零成本运作零库存管理完善县乡村三级农村物流基础设施发挥村级综合服务站乡镇邮政局(所)村邮站等服务站办理或代理快递服务联合快递物流企业知名电商建立县级运营?#34892;模?#26500;建综合服务平台提高配送能力从根本上解决农村电商发件难和农民网上购物取件难问题(牵?#36820;?#20301;省商务厅省供销社省通信管理局省经济和信息化委;责任单位省邮政管理局省农委省内通信营运企业各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

三提升农民工返乡创业就业能力 

(一)大力开展创业培训紧密结合返乡农民工创业特点和需求整合现?#20449;?#35757;资源开展创业意识教育创业项目指导?#25512;?#19994;经营管理等创业培训对有创业意愿具备一定创业条件的返乡农民工可到人力资源社会保障部门认定的职业培训机?#20849;?#21152;GYB(产生你的企业想法)和SYB(创办你的企业)等创业培训按规定给予培训补贴实施国家?#34892;?#20225;业银河培训工程和贵州省?#34892;?#20225;业星光培训工程?#20445;?#24320;展返乡农民工创业辅导培训(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省经济和信息化委;责任单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)着力开展农民工专项培训实施?#25353;?#28526;行动农民工职业技能提升计划对农村初高中毕业生无升学愿望的开展劳动预备制培训对在岗农民工开展岗位技能提升培训对具备中级以?#29616;?#19994;技能的农民工开展高技能人才培训将农民工纳入终身职业培训体系每年培训13万人次?#32321;?#26377;就业和培训愿望的农民工接受至少一次创业就业培训实施创新职教培训扶贫1户1人行动计划到2017年实现全省农村建档立卡贫困户1户1人1技能全覆盖?#32321;?#22521;训1人就(创)业1人脱贫1户实施农业科技成果转移培训?#20445;?#24110;助农民工掌握最新现代农业生产的新技能新方法实施农民培训?#20445;?#22521;育生产经营型社会服务型专业技能型?#21335;?#20195;农业从业者(牵?#36820;?#20301;:省人力资源社会保障厅省扶贫办省科技厅省农委;责任单位省总工会团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)全力加强职业教育实施教育9+3计划和基本普及十五年教育具有初中以上学历的农民工可免试就读省内中?#25226;?#26657;实行注册入学制全部纳入免学费范围对符合中职国家助学金政策的?#19978;?#21463;?#21487;?#27599;年2000元的助学金补助具有高中以上学历的农民工可参加高职院校自主招生?#38469;?#24182;择优录取在清镇职教城贵安新区等产业集中度高的职业教育集中区域建设改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训基地创造条件建设高技能人才实训基地支持返乡创业培训实习基地建设动员有条件的企业为返乡人员提供创业见习实习和实训服务加强与东?#24247;?#21306;对口协作组织返乡农民工到东部企业培训学习(牵?#36820;?#20301;:省教育厅省人力资源社会保障厅;责任单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

四健全农民工返乡创业就业公共服务体系 

(一)加强基层创业就业服务平台建设加快县乡基层就业和社会保障服务平台农民工综合服务?#34892;?#24314;设推动县乡公共就业服务向农村延伸2016年底前实现乡镇基层就业和社会保障服务平台全覆盖?#21171;?#22522;层就业和社会保障服务平台整合各部门公共服务资源建立农民工综合服务窗口人力资源社会保障财政工商税务银行及其他相关部门和单位现场办公为农民工提供便捷高效优质的一站?#20581;?#32508;合服务(牵?#36820;?#20301;:省人力资源社会保障厅省发展改革委;责任单位省民政厅省财政厅省工商局省地税局省国税局省总工会各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)实施创业就业双百工程到2017年在具备条件的经济?#38469;?#24320;发区工业园区高新?#38469;?#20135;业开发区现代农业高效示?#23545;?#21306;示范小城镇高等院校创建100个创业孵化基地和100个农民工创业园(点)经省评估认定的省级创业孵化基地和农民工创业园在技能提升培训社会保险补贴等就业创业相关资金分配使用上给予重点支持孵化基地农民工创业园为企业提供经营指导?#38469;?#24110;助金融服务企业和农民工?#19978;?#21463;创业担保贷款培训补贴税费减免社会保险补贴等扶持政策(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省财政厅;责任单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)加强农民工创业就业信息监测各地政府要加强协调组织充分利用人力资源社会保障统计公安卫生计生等部门资源2015年底前摸清本?#35282;?#20892;民工创业就业基本情况探索建立劳动力管理服务信息统计联审制度?#25237;?#26399;调查制度基层就业和社会保障服务平台要进村入户开展调查建立农民工创业就业工作台帐?#21171;?#21171;动就业信息系统和农村劳动力资源数据库建立农民工创业就业监测机制实现动态监测和跟踪服务(牵?#36820;?#20301;:省人力资源社会保障厅省统计局;责任单位省公安厅省卫生计生委各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(四)强化农民工权益保障积极推进农民工依法参加社会保险做好转?#24179;有?#24037;作鼓励进城自谋职业的农民工以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险基本医?#31080;?#38505;将农民工?#20248;?#32435;入城镇居民基本医?#31080;?#38505;参保范围对参加新农合的农民工患大病产生的医药费用按规定纳入新农合基本医?#31080;?#38505;报销其?#24895;?#37096;分达到参合地大病保险条件的纳入新农合大病保险报销范围依法依规指导?#25237;?#20419;用人单位与农民工普遍签订并严格履行劳动合同在务工流动?#28304;?#23395;节性强时间短的农民工中推广简易劳动合同示范文本规范实施集体劳动合同制度在建设工程领域全面推行工资保证金制度建立健全欠薪应急周转金制度多渠道筹集公共租赁住房房源将符合条件的返乡创业就业农民工优先纳入住房保障范围实现应保尽保?#20445;?#25506;索建立进城落户农民住房公积金制度保障农民工随迁?#20248;?#24179;等接受教育的权利将农民工随迁?#20248;?#25945;育纳入当地教育发展规划保障农民工随迁?#20248;?#22312;省内流入地平等接受学前教育义务教育(牵?#36820;?#20301;:省人力资源社会保障厅省卫生计生委省住房城乡建设厅省教育厅省总工会;责任单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

五精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业 

(一)精准建立帮扶台账以县为单位人力资源社会保障部门会同民政教育等部门和乡镇政府村级基层组织建立与民政部门留守儿童困境儿童信息管理平台相衔接的数据平台对留守儿童困境儿童家庭劳动力在外务工情况精准建档立卡造册登记管理, 精准定位到村精?#38469;?#21035;到户精准帮扶到人建立落实包保责任制实施包村联户结对帮扶制度推行网格化动态化管理县级干部包乡镇乡镇领导干部包组村级基层组织开展一对一点对点返乡创业就业专项帮扶分片包干实行定户定人定时定责帮扶做到责任清;精准掌?#25484;?#24180;龄文化程度技能水平收入水平务工地工作经历从事的岗位或职业等做到?#36164;?#28165;;精准了解其返乡就业创业意愿帮扶需求需要解决的困难做到问题清;精准分类制定帮扶计划做好帮扶记录并纳入帮扶台帐进行动态管理做到任务清把留守儿童年龄小有疾病处于困境的家庭作为帮扶的重中之重加大工作力度,尽早引?#35745;?#23478;庭劳动力返乡创业就业(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省民政厅;责任单位省教育厅团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)精准开展政策宣传将农民工返乡创业就业政策岗位信息宣传作为留守儿童困境儿童落实关爱帮扶措施的重要内容县乡政府有关部门和基层组织要加强宣传教育采取信函电话QQ群到外出农民工集中地走访慰?#30465;?#21484;开座?#23500;?#21360;发宣传资料和办事指南等多种方式畅通农民工返乡创业就业信息通道向留守儿童困境儿童家庭在外务工人员送政策?#32321;?#21439;不漏乡乡不漏村村不漏组组不漏户?#20445;?#25552;高返乡创业就业政策的知晓?#30465;?#29305;别要发挥乡(镇)干部村支两委妇代会及妇女干部驻村工作?#21360;?#39547;村干部熟悉基层贴近群众的优势由县级统筹印制返乡创业就业政策宣传支持返乡谈话提纲及岗位信息等材料加强对基层一线干部就业创业政策的学习培训,为有针对性开展结对帮扶加强一对一宣传教育提供支撑(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省民政厅;责任单位省教育厅团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)精准开展岗位服务由?#23567;?#21439;政府统筹人力资源社会保障部门会同发展改革经济和信息化委民政等部门每半年组织1次当地用工岗位信息收集发布工作开展用工岗位送到手活动结合留守儿童困境儿童家庭劳动力就业技能及就业意?#30422;?#20917;有针对性地开展岗位推荐实现用工岗位信息服务全覆盖并纳入帮扶台账管理充分利用春节返乡初高中学生毕业等重点时间节点开展?#25353;?#39118;行动就业援助月民营企业招聘周等活动集中提供用工岗位服务(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省民政厅;责任单位省发展改革委省教育厅省经济和信息化委团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(四)精准开展技能培训结合企业用工需求和个人意?#31119;?#32570;什么补什么量身定制专项培训计划组织开展有针对性的职业技能培训企业定单培训岗位技能提升培训劳动预备制培训创业培训农村实用?#38469;?#22521;训等,?#32321;?#30041;守儿童困境儿童家庭劳动力优?#35748;?#21463;至少1次培训努力实现培训一人就业一人和就业一人培训一人提升一人的目标在各类就业技能培训中加强职业道德和家庭道德教育增强职业道德素质和监护人法律责?#25105;?#35782;(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省民政厅;责任单位省教育厅省科技厅省农委省扶贫办团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(五)精准开展创业就业扶持充分发挥基层服务平台及帮扶人员作用为留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡就业提供政策咨询就业指导劳动维权社会保障等综合服务留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡自主创业的?#25422;认?#21463;创业培训创业担保贷款创业补贴场租补贴等创业就业扶持政策将留守儿童困境儿童分布情况作为就业资金分配因素加大资金支持力度省人力资源社会保障厅要对各地扶持留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业情况进行综合分析调度(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅省民政厅;责任单位省教育厅省财政厅团省委省妇联各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

六落实农民工返乡创业就业减税降费政策 

按照财政部国家税务总局联合下发的关于小型微利企业所得税优惠政策的通知(财税201534号)关于进一步支?#20013;?#24494;企业增值税和营业税政策的通知(财税201471号)关于对小微企业免征有关政府性基金的通知(财税2014122号)有关规定对农民工返乡创业就业给予相关税费减免?#20013;?#20892;民工返乡创办企业吸纳失业人员安置残疾人的按照国家规定享受税收优惠政策深化国税地税联合办税简化办税流程优化纳税服务全面清理涉企行政事业性收费政府性基金具有强制垄断性的经营服务性收费行业协会商会涉企收费落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制(牵?#36820;?#20301;省地税局省国税局省财政厅;责任单位省民政厅省工商局省人力资源社会保障厅各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

七加大农民工返乡创业就业财政支持力度 

(一)社会保险补贴政策农民工创办的企业招用就业困难人员与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员?#23548;式?#32435;的基本养老保险费基本医?#31080;?#38505;费和失业保险费的2/3给予补贴?#35805;?#25324;就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费基本医?#31080;?#38505;费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费按其?#23548;式?#36153;的2/3给予补贴补贴年限除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外其余人员最长不超过3年补贴所需资金从县级就业专项资金中列支(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅;责任单位省财政厅各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)农民工一次性创业补贴和场租补贴农民工自主创业并带动就业连续正常经营1年以上的给予3500元一次性创业补贴;创业经营场所符合规划安全和?#32321;?#35201;求的每月按300元标准给予经营场所租金补贴对?#23548;试?#31199;金低于300元的据实补贴补贴期限最长不超过3年(牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅;责任单位省财政厅各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)支持众创空间发展建设一批众创空间推动农民工返乡创业省应用?#38469;?#30740;究与开发资金以财政后补助方式对服务于众创空间的平台资源和服务要素按服务数量和质量给予5万20万元补助认定的众创空间(新型孵化器)纳入省级科?#35745;?#19994;孵化器管理给予每个企业100万元能力建设支持对获得国家认定支持的众创空间按最高不超过国家支持额度的50%给予匹配支持(牵?#36820;?#20301;省科技厅;责任单位省财政厅各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

八加强农民工返乡创业就业金融服务 

(一)拓宽创业投融资渠道按照政府引导市场化运作专业化管理的原则利用创业投资引导基金等引导新兴产业创业投资带动社会资本共同加大对?#34892;?#20225;业创业创新的投入在返乡创业较为集中产业特色突出的地区探索发行专项小微企业集合债券?#34892;?#20225;业区域集优票据公司债券开展股权众筹试点扩大直接融资规模积极鼓励符合条件的农民工返乡创办的企业在贵州股权金融资产交?#23383;行ġ?#36149;州中黔金融资产交?#23383;行ġ?#36149;州绿地金融资产交?#23383;行?#25346;牌融资鼓励帮助其中的优?#21183;?#19994;在新三板上?#23567;?牵?#36820;?#20301;省发展改革委贵州证监局省政府金融办人行贵阳?#34892;?#25903;行;责任单位贵州银监局各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(二)加快农村金融建设积极鼓励支持银行证券保险等金融机构在县域设立分支机构并向社区乡镇延伸服务网点加快推进新型农村金融组织建设到2017年?#36164;?#29616;村镇银行融资性担保机构小额贷款公司县域全覆盖完善返乡创业信用评价机制扩大抵押物范围鼓励银行业金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产?#27867;?#37329;融服务拓展黔旅贷等金融产品支?#20013;?#24494;企业和乡村旅游客栈民族特色商品农家餐饮等企业的发展大力发展农村普惠金融引导加大涉农资金投放运?#23186;?#34701;服务三农发展?#21335;?#20851;政策措施支持农民工返乡创业(牵?#36820;?#20301;省政府金融办贵州银监局人行贵阳?#34892;?#25903;行;责任单位贵州证监局贵州保监局省工商局各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

(三)落实金融扶持贷款政策优化贷款审批流程对自主创业的返乡农民工符合条件的可按规定给予最高10万元的创业担保贷款;对建档立卡返乡创业农民工发放的免担保小额扶贫贴息贷款每户贷款金额为5万元贴息标准为年利率的5%;对农民工返乡创办并确定为省市级扶贫龙头企业给予财政扶贫资金贷款贴息贴息标准为年利率的3%-5%农民工返乡创办微?#25512;?#19994;经审核合格后优?#35748;?#21463;3个15万元扶持政策鼓励金融机构加大对涉农贷款的投放力度对县域金融机构发放符合条件的涉农贷款给予一定的增量奖励(牵?#36820;?#20301;人行贵阳?#34892;?#25903;行;责任单位省财政厅省扶贫办省工商局贵州银监局各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

九强化农民工返乡创业就业组织实施 

各地政府要把农民工返乡创业就业工作纳入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容建立健全工作绩效考核评估机制统筹相关经费支持农民工返乡创业就业各有关部门要密?#20449;?#21512;明确时间进度制定实施细则?#32321;?#24037;作实效结合国家新型城镇化综合试点城市和?#34892;?#22478;市综合改革试点城市组织开展试点工作探索优化鼓励创业创新的体制机制环境打造良好创业生态系?#22330;?#32452;织开展鼓励农民工返乡创业就业服务活动充分发挥省政府各驻外办事处机构作用支持帮助引导农民工返乡创业就业省就业工作联席会议成员单位要定期对各地农民工返乡创业就业工作督查指导对在创业就业工作中取得显著成绩的地方和单位按国家有关规定予?#21592;媒?#21169;;对认识不到位工作进度不理想相关责任不落实的严肃追究有关人员责任要切?#23548;?#22823;宣传力度充分利用广播电?#21360;?#25253;刊等新闻媒体和微信等移动互联社交平台大力弘扬创业精神广泛宣传鼓励支持返乡创业就业的政策规定积极宣传返乡农民工自主就业自主创业和用人单位促进就业的好典型好经验进一步营造返乡创业氛围,点燃创业激情引导更多的农民工返乡创业和就近就业营造创业兴业乐业良好环?#22330;?牵?#36820;?#20301;省人力资源社会保障厅;责任单位省就业工作联席会议成员单位各?#23567;?#24030;人民政府贵安新区管委会各县?#23567;?#21306;特区人民政府)

大学生和退役士兵等人员返乡创业就业支持政策参照本行动计划执行

编辑鲁飞

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